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文章詳情介紹：

• 1,這部溫暖億萬人的法律，“檢察公益訴訟”寫入其中

這部溫暖億萬人的法律，“檢察公益訴訟”寫入其中

老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯、藥品說明書“無障礙”改造、鼓勵(lì)出版盲文版教材、涉及醫(yī)療等領(lǐng)域的服務(wù)事項(xiàng)保留人工辦理方式……新出臺(tái)的無障礙環(huán)境建設(shè)法為殘疾人、老年人能夠平等充分參與社會(huì)生產(chǎn)生活，消除各種有形或無形的障礙。

吳騰信，廣東江門人，因患小兒麻痹癥落下肢體殘疾，出行要依賴助力代步車。2016年，他所在的工廠倒閉，于是回到江海區(qū)威東村生活，在村黨總支部的幫助下，開了一家小賣部，生活才有了起色。但交通不便、無障礙設(shè)施不完善的鄉(xiāng)村還是給他的出行帶來重重障礙。

2022年11月29日，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)調(diào)研組走進(jìn)威東村，搬著板凳來到殘疾人、老年人中間，圍繞無障礙環(huán)境建設(shè)法草案，傾聽基層群眾聲音。沒有過多準(zhǔn)備，吳騰信結(jié)合自身經(jīng)歷真誠(chéng)地提出，希望能優(yōu)化農(nóng)村無障礙設(shè)施，方便像他一樣的殘疾人出行。隨后，吳騰信在“板凳會(huì)”上發(fā)言的照片和他的建議被送至全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》，吳騰信的建議被吸納其中。

千言萬語從千家萬戶中來，越過千山萬水來到最高立法機(jī)關(guān)，并得到高度重視、認(rèn)真研究、吸收采納。在無障礙環(huán)境建設(shè)法立法過程中，5萬余名殘疾人、老年人等基層群眾提出了意見建議。這是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也是深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)做好無障礙環(huán)境建設(shè)要求的具體體現(xiàn)。

群眾有智慧、基層有辦法，立法過程越能聽民意、接地氣，立法質(zhì)量就越高。從群眾中來的無障礙環(huán)境建設(shè)法一出臺(tái)就備受關(guān)注。

適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)

無障礙環(huán)境建設(shè)法共8章、72條，具體分為：總則、無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會(huì)服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏介紹，無障礙環(huán)境建設(shè)法圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)，明確無障礙環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)保障殘疾人、老年人，在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)確立、建設(shè)要求等方面，緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼。與此同時(shí)，強(qiáng)化無障礙環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性、通用性、普惠性，明確殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利，讓無障礙環(huán)境建設(shè)成果惠及全體社會(huì)成員。

如立法目的中明確：“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”；在適用范圍中規(guī)定：“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利?！蓖瑫r(shí)，明確無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則。

目前，我國(guó)現(xiàn)有殘疾人約8500多萬，截至2021年底60歲及以上的老年人已有2.67億，而且老年人口數(shù)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億。

全國(guó)人大常委會(huì)委員包信和表示，無障礙環(huán)境建設(shè)法不僅考慮到殘疾人的需求，而且積極適應(yīng)老齡化社會(huì)。關(guān)于適老化改造方面的規(guī)定，非常重要。

該法第4條規(guī)定，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中，加裝電梯等無障礙設(shè)施是適老化改造的重要部分，一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注。十三屆、十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員李鉞鋒等人在審議無障礙環(huán)境建設(shè)法草案稿時(shí)，提出在老舊小區(qū)改造中加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的建議。

今年4月，上海市虹口區(qū)檢察院開展公益訴訟“回頭看”，邀請(qǐng)殘疾人代表對(duì)新改建的無障礙設(shè)施進(jìn)行體驗(yàn)和評(píng)估。

無障礙環(huán)境建設(shè)法回應(yīng)群眾呼聲，第22條從國(guó)家支持、政府推動(dòng)、居民配合三個(gè)方面對(duì)加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施作出規(guī)定，明確加裝范圍為“老舊小區(qū)既有多層住宅”，同時(shí)規(guī)定“發(fā)揮社區(qū)基層組織作用”以及房屋所有權(quán)人應(yīng)“加強(qiáng)溝通協(xié)商”，充分考慮兼顧居民不同利益訴求。

打破信息壁壘

王永澄是福建的一位全國(guó)人大代表，19歲時(shí)被人誤傷眼睛，雙目失明。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，王永澄建議加強(qiáng)大字版教材的出版和供應(yīng)，滿足低視力學(xué)生的需求，得到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。5月，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)就無障礙環(huán)境建設(shè)法草案在福建調(diào)研期間，進(jìn)一步聽取了王永澄關(guān)于保障盲人群體信息交流無障礙等方面的建議。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議召開前，王永澄接到列席會(huì)議的邀請(qǐng)。

此次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程就是審議無障礙環(huán)境建設(shè)法草案?！白鳛橐幻と?，我深知無障礙環(huán)境對(duì)于充分保障殘疾人、老年人等全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的重要性?！?月26日，在審議無障礙環(huán)境建設(shè)法草案時(shí)，王永澄感慨自己的意見被采納，希望這部法律能早日出臺(tái)，惠及大眾。

今年6月，接到某路段盲道緊靠大樹且兩側(cè)狹窄，影響盲人安全出行的線索后，江蘇省江陰市檢察院公益訴訟部門檢察官第一時(shí)間來到現(xiàn)場(chǎng)取證。

審議通過的無障礙環(huán)境建設(shè)法第31條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)公開出版發(fā)行的圖書、報(bào)刊配備有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本，方便殘疾人、老年人閱讀。國(guó)家鼓勵(lì)教材編寫、出版單位編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

今年6月，上海市普陀區(qū)檢察院邀請(qǐng)中老年人志愿者體驗(yàn)?zāi)乘幤箝_發(fā)的藥品適老化包裝及說明書測(cè)試版本。

除了圖書、教材，藥品說明書“字小如蟻”現(xiàn)象屢遭詬病。日前，最高檢立足于保障用藥安全，指導(dǎo)江蘇、上海、廣東、浙江檢察機(jī)關(guān)，針對(duì)藥品說明書在信息無障礙、服務(wù)無障礙方面存在的問題，依據(jù)無障礙環(huán)境建設(shè)地方立法對(duì)檢察公益訴訟的授權(quán)，開展調(diào)查核實(shí)、公開聽證，和相關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行磋商達(dá)成共識(shí)，督促一些大型藥企率先開展藥品說明書“無障礙”改造，如設(shè)二維碼、語音提示等，得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，也得到藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)、消協(xié)的大力支持。

這些實(shí)踐得到多位全國(guó)人大常委會(huì)委員的關(guān)注，并建議將相關(guān)內(nèi)容寫入法律。全國(guó)人大常委會(huì)審議后采納多位常委會(huì)委員的意見和最高檢的建議，在無障礙環(huán)境建設(shè)法第37條中明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善藥品標(biāo)簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。

此外，為豐富無障礙信息交流，該法還規(guī)定，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利；采取無障礙信息交流方式發(fā)布突發(fā)事件信息；利用財(cái)政資金設(shè)立的電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序以及圖書館、博物館、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者等提供無障礙信息；硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等應(yīng)當(dāng)具備或者逐步具備相應(yīng)的無障礙功能；鼓勵(lì)地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品完善無障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)和無障礙出行路線導(dǎo)航功能；鼓勵(lì)藥品以外其他商品經(jīng)營(yíng)者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書等。

共享公共服務(wù)

移動(dòng)支付、線上掛號(hào)、網(wǎng)絡(luò)約車……經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與新技術(shù)廣泛運(yùn)用給人們生活帶來便捷的同時(shí)，殘疾人、老年人一定程度面臨“數(shù)字鴻溝”“服務(wù)赤字”。

家住山東省青島市黃島區(qū)隱珠街道雙珠路社區(qū)的退休教師秦四海長(zhǎng)期關(guān)注殘疾人、老年人群體的社會(huì)保障問題，研究出許多“好點(diǎn)子”，通過黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)上報(bào)至全國(guó)人大常委會(huì)法工委，其中就包括完善無障礙社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容。

石宏表示，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，消除社會(huì)服務(wù)等各領(lǐng)域有形或者無形的障礙，保障殘疾人、老年人能夠平等充分參與社會(huì)生產(chǎn)生活，維護(hù)其生活尊嚴(yán)，提升其生活品質(zhì)，是保障殘疾人、老年人權(quán)益的內(nèi)在要求。

無障礙環(huán)境建設(shè)法擴(kuò)展了無障礙社會(huì)服務(wù)范圍，其中第39條規(guī)定，公共服務(wù)場(chǎng)所涉及醫(yī)療健康、社會(huì)保障、金融業(yè)務(wù)、生活繳費(fèi)等服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)保留現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。

對(duì)與社會(huì)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生等，該法規(guī)定，相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供無障礙服務(wù)。法律還規(guī)定了應(yīng)急避難場(chǎng)所提供無障礙服務(wù)的義務(wù)，完善了殘疾人使用服務(wù)犬的相關(guān)規(guī)定。

無障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門、多主體，既有傳統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，也有新型的信息交流；既有有形的硬件設(shè)施設(shè)備，也有無形的軟件服務(wù)理念。

習(xí)近平總書記曾深刻指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

無障礙環(huán)境建設(shè)法在原有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的全要素、全鏈條、全場(chǎng)景作出系統(tǒng)規(guī)定，覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、管理、監(jiān)督等全過程，并區(qū)分未來新建和以往既有，統(tǒng)籌考慮地區(qū)城鄉(xiāng)差異，推動(dòng)社會(huì)各方面共同發(fā)力。

今年6月，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)檢察院檢察官實(shí)地查看轄區(qū)公共場(chǎng)所的坡道、盲道、指示裝置等的使用維護(hù)情況。

如，明確新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接、實(shí)現(xiàn)貫通；明確要求殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、部分地區(qū)的人行道路系統(tǒng)、停車場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的無障礙設(shè)施。

實(shí)踐中，無障礙設(shè)施“重建設(shè)輕維護(hù)”“重建設(shè)輕管理”等現(xiàn)象較普遍。無障礙環(huán)境建設(shè)法對(duì)無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理作出明確規(guī)定，并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、健全無障礙環(huán)境認(rèn)證和信息評(píng)測(cè)制度，采取措施促進(jìn)新科技成果運(yùn)用。

無障礙環(huán)境建設(shè)僅解決“有沒有”的問題，具體“好不好”“管不管用”，還要由使用者來評(píng)判。該法明確，通過意見征詢、體驗(yàn)試用等方式，保障殘疾人、老年人參與無障礙設(shè)施建設(shè)。

以良法促善治

監(jiān)督管理力度不足在無障礙環(huán)境建設(shè)中較為突出。對(duì)此，無障礙環(huán)境建設(shè)法完善監(jiān)督制度，對(duì)政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、委托第三方評(píng)估、信息公示、投訴舉報(bào)處理答復(fù)等相關(guān)工作機(jī)制作出明確規(guī)定；明確任何組織和個(gè)人有權(quán)提出加強(qiáng)和改進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議，對(duì)違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)；規(guī)定殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)等組織可以聘請(qǐng)相關(guān)人員對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

值得注意的是，該法第63條規(guī)定，對(duì)違反本法規(guī)定損害社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。

在此之前，檢察機(jī)關(guān)積極開展無障礙公益訴訟工作，積累了大量實(shí)踐成果?！皩z察公益訴訟作為監(jiān)督管理的兜底保障措施，是實(shí)踐引領(lǐng)、水到渠成、眾望所歸的立法授權(quán)，是公益司法保護(hù)制度創(chuàng)新在人權(quán)保障領(lǐng)域生動(dòng)實(shí)踐的標(biāo)志性成果?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝表示。

2020年初，針對(duì)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施中的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題，杭州市檢察機(jī)關(guān)在杭州市人大的支持下，對(duì)照法律強(qiáng)制性規(guī)定，排查出幾類具體的違法點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促他們履職盡責(zé)，通過司法執(zhí)法協(xié)同協(xié)作，各方主體積極整改，取得顯著成效。

隨后，最高檢把殘疾人權(quán)益保障工作納入拓展公益訴訟案件范圍的重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)同中國(guó)殘聯(lián)采取聯(lián)合調(diào)研、共同交辦督辦案件、發(fā)布典型案例等方式，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟在全國(guó)全面推開，并向著信息無障礙、服務(wù)無障礙等領(lǐng)域不斷拓展。2019年11月至2022年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理6000余件無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件。

檢察公益訴訟被寫入無障礙環(huán)境建設(shè)法，既是對(duì)檢察機(jī)關(guān)一系列工作成果的肯定，也是一份沉甸甸的責(zé)任。

邱景輝表示，要按照最高檢檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)的“進(jìn)一步做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民”“讓公平正義更好更快地實(shí)現(xiàn)”，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，正確理解適用無障礙環(huán)境建設(shè)法的檢察公益訴訟條款，監(jiān)督保障這部良好的法律得以普遍實(shí)施和有效執(zhí)行。

新法將于2023年9月1日起施行?；貞浧饏⑴c立法的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)副主席呂世明難掩激動(dòng)，稱這是一部溫暖人心、惠及民生、造福大眾的好法律。他希望全國(guó)人大常委會(huì)召開無障礙環(huán)境建設(shè)法的貫徹實(shí)施座談會(huì)，推進(jìn)法律實(shí)施，讓這部法律落實(shí)落地。

（來源：檢察日?qǐng)?bào)·法治新聞 作者：周蔚 圖片：王曉陽(yáng) 徐剛 馮誠(chéng)杰 盧金增 徐洪坤）